미국은 CERT(지역위기대응팀)에서 교육을 실시하고 일본은 방재사 기구에서 교육을 전담하고 있다. 우리나라는 이러한 역할을 네트워크에서 담당하여야 한다. 미국과 일본의 사례를 알아본다.

미국은 재난시 지역안전문화 거버넌스를 구성하기 위하여 CERT(지역위기대응팀)을 재난 자원봉사자들이 조직하고 있다. 이들은 재난대응과 진화훈련, 기초 의료훈련과 인명구조훈련을 이수한 자원봉사자들로 구성된다. 이들은 주요 재난시 지역의 재난대응체계와 민관협력활동을 하도록 구조화 되어 있다. 

지역자율방재내네트워크의 성격을 갖는 CERT는 지방자치단체의 시군구 단위의 민관합동조직으로 지역특성에 맞추어 구성되어 있다. 구성을 살펴보면 지역의 시민단체, 민간봉사단, 종교단체, 민간의료단, 적십자사, 지역소방팀, 의용소방대, 경찰 및 긴급구조, 구난팀 등이 포함되는 네트워크를 구성하고 있다.

지휘책임은 적어도 3명 이상으로 구성되며, 팀리더는 재난현장에 대한 초기 파악 및 팀 구성원들의 적절한 활동을 결정하는 역할을 수행하고, 화재진압팀, 수색 및 구조팀, 응급처치팀, 진료팀 등을 적절하게 구성한다.

이들에게 있어서도 방재안전교육을 시민에게 시키는 것이 중요하며, 미국의 로스엔젤레스 CERT 과정을 소개하면 다음과 같다.

첫 번째 과정은 입문 과정으로 지진감지에 대한 교육을 실시하며, 이는 등록, 소개, 캘리포니아 남부의 지진, 위험, 개인 및 가족의 대응책, 비상시적 위험 경감대책 등으로 구성되어 있다.

두 번째 과정은 화재진압기술 과정으로 화재의 화학적 특성, 소화기사용법, 기구사용법, 창의적 화재진압기술, 위험물질 등에 대하여 학습한다.

세 번째 과정은 재난상황에서의 의학적 처치과정으로 생명을 위협하는 응급상황에 대한 이해, 생명을 위협하는 응급상황처치법, 전신진단, 생명을 위협하지 않는 응급상황 대처법, 치료부위 관리법 등을 다룬다.

네 번째 과정은 조명기구 사용법(구조)으로 대피요령, 수색기법, 구조 방법 등을 다룬다.

다 섯번째 과정은 팀조직 재난심리 과정으로 대응팀 만들기, 즉각 대응 체계, 심리측정 등이 있으며, 마지막으로 테러리즘과 국방 과정은 테러리즘의 역사, 테러 발생시 해야할 일과 하지 말아야 할 일, 국방을 위한 조언 등이 포함되어 있다.

일본은 1995년 고베지진 이후 재해대책기본법을 개정하여 자율방재조직의 강화를 위한 지도자 육성과 지침 작성, 기자재 정비촉진을 위한 국고보조제도 신설 등 활성방안을 법률적으로 구체화하였다. 2007년 11월 현재 120,299 개의 자주방재조직을 운영하고 있다. 이들 중 방재사 교육을 이수한 시민은 97,376명이다.

2001년부터는 ‘재해자원봉사데이터 은행’을 설치운영하고 있으며, 이러한 지역자율방재조직과 재해자원봉사조직이 연대하여 활동할 수 있는 체계를 구축하는데 방재사 교육이 크게 기여하였다.

일본의 재해대책기본법에는 ‘자주방재조직의 육성은 지방자치단체의 책무’로 규정하고 언론을 통한 교육 및 리더연수회 등에 의한 지도, 방재활동용 상품 및 장비 확보 및 정비, 방재정보의 적극적인 정보제공 등의 시책촉진, 주민이 참여하기 좋은 방재조직의 육성과 교육활동 등을 적극적으로 추진하고 있다.

일본의 소방청에서는 자주방재조직 활성화 사업에 의한 지원확충(훈련,연수 등의 소프트사업에의 지원) 이외에 사회정세의 변화 등에 의한 ‘자주방재조직의 절차’를 검토하고 IT를 활용한 리더육성이나 재해약자 배려, 재해시 자원봉사자 활동과 협동 등의 내용을 포함하는 자주방재조직의 결성 활성화를 촉진하고 있다. 

우리나라에서는 이러한 역할을 담당하고 교육 및 연구개발을 하고 있는 한국재난안전네트워크가 있다.

한국재난안전네트워크에는 대한간호협회, 대한민국의용소방대, 대한의사협회, 대한적십자사, 새마을운동중앙회, 안전생활실천시민연합, 한국구조연합회, 한국자원봉사센터협회, 해병대전우회중앙회, 소방방재청, 한국산업안전공단, 사회복지공동모금회, 한국시설안전기술공단, 연세대학교 방재안전관리연구센터, 위기관리이론과실천, 119매거진 등의 단체가 가입되어 활동하고 있다. 하지만 2015년 이후 빙하기를 맞이하고 있으며, 이를 한국방재안전관리사중앙회가 활성화하려고 노력하고 있다.

이밖에도 전국재해구호협회, 시민안전봉사대, 지역자율방재단, 경제계 네트워크, YMCA, 구세군 특별보상대, 삼성3119구조단, 민방위대 등의 단체들이 있다.

네트워크는 17개 시도네트워크를 구축하였으며, 서울, 부산, 인천, 대구, 광주, 대전, 경기, 강원, 충북, 충남, 경북, 경남, 전북, 전남, 제주 등의 지역에서 각자 재난안전네트워크가 구축되어 활동을 하고 있으며, 2015년에는 226개 시군구에도 재난안전네트워크 구축을 위하여 경북 시군재난안전네트워크 구축을 시작으로 타 시도에서도 네트워크 구축을 위한 조직구성 및 조례 개정등의 활동을 전개하고 있다.

네트워크 내에서 실질적인 재난안전 자원봉사자에 대한 교육과 훈련이 통합적으로 실시되는 것이 가능하게 되어, 조직들의 활동은 그대로 인정하고, 교육을 통해 자원봉사자에 대한 교육과 훈련이 지속될 수 있도록 지원체계를 갖추어야 한다.

네트워크내에서 각 단체별 특성에 적합한 표준화된 교육과정을 만들고 필요한 경우 필수과정을 개설하여 통합적인 교육 및 훈련이 이루어져야 한다.

미국과 일본의 예에서 보듯, 공공부분과의 협력은 필수적이며, 정부는 법제도 및 운영비로 지원하고, 민간부분에서는 시민 자율성과 참여의식, 연대 등을 통해 재난경감에 효과적으로 대응할 태세를 갖추어야 한다. 교육은 자율방재 시스템을 갖추는 첫걸음이다.

연세대학교 방재안전관리연구센터/한국방재안전관리사중앙회
방재안전관리사 마스터 - 이태식 박사@Caind2015 1001


안전관리사는 UNISDR에서 실시하는 '재해에 강한 도시 만들기 캠페인'을 지지하며
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